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湖南省委省政府出臺25條舉措力促民營經濟高質量發展


2018-12-22 10:38

來源:未知 作者: 鐘建華

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中共湖南省委
湖南省人民政府
關于促進民營經濟高質量發展的意見

(2018年12月13日)
 
    民營經濟活全局活,民營經濟興全局興。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,持續優化民營經濟發展環境,著力破解制約民營經濟發展突出困難和問題,推動民營經濟高質量發展,讓民營經濟創新源泉充分涌流、創造活力充分迸發,現提出如下意見。
    一、降低稅費負擔
    (一)不折不扣落實稅費優惠政策。切實抓好國家和省減負降本一攬子政策的落地落實。對地方權限內的城鎮土地使用稅等,在國家規定的范圍內降到法定稅率較低水平。科學合理編制稅費收入預算,防止收入擠占優惠政策的落實空間,堅決不收“過頭稅”,依法依規對符合產業政策、發展前景好、一時遇到困難的企業實行稅費緩繳政策。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,服務費用由審批部門支付并納入部門預算。切實落實湘南湘西承接產業示范區稅費優惠政策。(牽頭負責單位:省稅務局、省財政廳)
    (二)降低用地成本。經省政府認定的民營重大產業項目,享受省重點建設項目待遇,采取省土地計劃專項指標或省市縣聯供方式予以用地保障,并優先使用增減掛鉤節余指標、耕地占補平衡指標。對經省政府確定的優先發展產業且用地集約的工業項目,土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行,同時不得低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和。積極推進工業用地彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式。鼓勵閑置劃撥土地上工業廠房、倉庫在暫不變更土地使用性質的情況下用于養老、流通、服務、科教、旅游、文化創意等產業發展,五年期滿后可按規定以協議方式轉為出讓用地。盡快研究提出解決企業土地房屋產權歷史遺留問題的具體指導意見,抓緊進行摸底調查,分門別類予以解決。實施“135”工程升級版,由省財政進行獎補。允許各地依法依規適當提高工業用地和倉儲用地容積率。(責任單位:省自然資源廳、省發展改革委、省財政廳、省科技廳、省工業和信息化廳)
    (三)降低要素成本。結合國家有關要求和企業訴求,平穩調整最低工資標準。階段性降低企業社保繳費比例政策到期后延續實施,穩定社保征繳,確保征收方式不改、繳費基數不調、欠費不集中追繳、原有政策不變。對符合條件的努力穩定就業的參保企業,通過減費方式返還企業及其職工繳納的50%失業保險費。各地工傷保險費率可按照國家政策規定,根據工傷保險基金累計結余情況下調20%-50%。對符合條件的民營企業,招用就業困難人員和應屆畢業生的,給予一次性崗位補貼和社會保險費補貼。盡快出臺湘南湘西承接產業轉移示范區降低醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險費率和降低住房公積金繳存比例的方案。建立健全精準幫扶用工長效機制,規范整治勞務中介機構,定期舉辦民營企業專場招聘會,為企業和城鄉勞動者就業搭建平臺。進一步擴大參與直購電的民營企業主體范圍,擴大跨省區電力交易規模,繼續推進一般工商業用電與大工業用電同價。支持符合條件的民營企業天然氣用戶改“轉供”為“直供”。延續對實行計重收費的載貨類車輛使用“湘通卡”或“聯名卡”結算享受車輛通行費9.8折優惠,對經批準的大件運輸車輛在途徑我省實行計重收費的收費公路時,實行按基本費率標準收取車輛通行費的優惠政策。(責任單位:省稅務局、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳)
    (四)降低制度性交易成本。不斷深化“放管服”改革,依托互聯網、大數據等信息技術,加快推進“馬上辦網上辦就近辦一次辦”,進一步壓縮企業開辦時間。統籌推進“多照合一”“證照分離”,著力解決“準入不準營”的問題,真正實現“一照一碼”走天下。取消14類工業產品生產許可證,取消發證前產品檢驗,改為企業申請時提交合格檢驗報告,實行工業產品生產許可“一企一證”制度。縮減工業投資項目核準辦結時限20%,工業投資項目備案網上當場辦結。持續優化企業電力、燃氣、供水、通信、消防等市政公用基礎設施接入,進一步減少環節、壓縮時間、提升服務、降低成本。(牽頭負責單位:省市場監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳)
     二、緩解民營企業融資難融資貴問題
    (五)提升貨幣政策工具精準滴灌功能。全面落實再貸款、再貼現優惠政策,全省每年安排200億元以上支小再貸款、再貼現額度用于民營企業。擴大擔保品范圍,將未經中國人民銀行內部評級的正常類民營企業貸款納入合格擔保品范圍,提高質押率至60%。積極推動支持有市場、有技術、有競爭力,但暫時遇到流動性困難的民營企業運用民營企業債券融資支持工具等手段發債融資。改革完善宏觀審慎評估考核和金融機構內部激勵機制,提高民營企業金融服務在銀行考核中的權重。建立無還本續貸制度,落實盡職免責和容錯糾錯機制,對符合授信條件但暫時經營困難的企業,不抽貸、不壓貸、不斷貸。(責任單位:人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、省財政廳、省地方金融監管局)
    (六)加大信貸投放力度。搭建全省統一的企業融資綜合服務平臺。加強信貸資源向民營企業的傾斜,鼓勵制定專門的授信政策,加大民營企業業務考核權重,適當下放審批權限,單列信貸計劃,實現民營企業貸款戶數、投放較上年有明顯增長。嚴格執行普惠型小微企業信貸計劃,確保實現“兩增兩控”目標。持續推進金融產品與服務創新,全面推廣“銀稅互動”業務,鼓勵銀行機構積極開展存貨、倉單、訂單等權益類質押融資產品及經營權、收費權、知識產權等無形資產抵質押貸款業務。鼓勵金融機構在湘南湘西承接產業轉移示范區內積極開展動產融資業務。省級財政安排引導資金,鼓勵市、縣政府出資,在工業園區推出“財銀保”。優化信貸審批流程,壓縮企業信貸審批時間。深入開展“十鏈百園千企萬戶”金融服務創新專項行動。督促各金融機構嚴格執行“七不準”“四公開”要求,全面落實“兩禁兩限”規定,禁止向小微企業貸款收取承諾費、資金管理費,嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費。充分發揮保險增信分險功能,穩步推動民營企業信用保證保險業務發展,不斷完善“政府+銀行+保險”合作機制。對小微企業貸款基數大、占比高的金融機構,給予一定獎勵。(責任單位:人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、省地方金融監管局、省財政廳、省工業和信息化廳)
    (七)創新民營企業直接融資機制。支持民營企業開展規范化股份制改造,持續增加報輔報會企業數量,做好中小科技企業登陸上海科創板的培訓服務等工作。對首發企業各市縣受益財政可根據當地財力給予100萬元-500萬元不等的獎勵。省財政籌資組建政策性救助基金,對短期流動性困難特別是有股權質押平倉風險的民營企業實行救助,幫助產業龍頭、就業大戶、戰略新興行業等關鍵重點民營企業紓困。對在深圳證券交易所、上海證券交易所、全國股份轉讓系統、銀行間債券市場發行集合債、私募債、扶貧票據的民營企業,按企業發債利息的30%給予貼息補助,每家企業最高補助不超過50萬元。鼓勵社會資本發起設立股權和創業投資基金,各級政府可采取參股、獎補等形式給予資金支持。組織投融資機構對接中小企業,促進股權融資、民間融資。(責任單位:省地方金融監管局、省財政廳、湖南證監局、省工業和信息化廳)
    (八)完善融資擔保機制。鼓勵市縣政府不斷加大政府性融資擔保機構資本金投入,不斷提高融資擔保能力。充分發揮政策性融資擔保作用,完善政府性融資擔保機構考評辦法,降低擔保費率,為民營企業提供信用增進服務。逐步擴大湖南省融資擔保集團有限公司注冊資本金,鼓勵和支持湖南省融資擔保集團有限公司參股市縣政府性擔保機構,鼓勵和支持市縣兩級政府、園區、產業鏈龍頭企業、金融機構和大型國有企業參股湖南省融資擔保集團有限公司及其子公司,支持湖南省融資擔保集團有限公司拓展再擔保業務,構建全省統一的融資擔保體系。研究建立金融機構和政府合作機制,省縣兩級財政按1:1比例設立貸款風險保證金,金融機構應放大倍數向民營企業提供信用貸款,貸款損失由各方分擔。實施小微企業融資擔保降費獎補政策,引導擔保機構降低小微企業融資擔保成本。(責任單位:省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、湖南銀保監局、省工業和信息化廳)
    三、營造公平競爭環境
    (九)保障民營企業平等地位。開展不正當競爭行為專項治理,全面清理和堅決廢止阻礙民營經濟市場主體參與公平競爭的地方性法規、規章和政策文件,依法查處并向社會公布濫用行政權力排除、限制競爭的典型案例,嚴格落實公平競爭審查制度。進一步完善招投標制度,著重解決中小微企業在招投標過程中實際遇到的不公平待遇問題,禁止在工程建設項目招投標、政府采購、國有土地和礦業權出讓、國有產權交易等過程中,以企業所有制性質、防止國有資產流失、保護公眾安全等為由,非法限制或者排斥民營企業。對具備相應行業資質的民營企業,參與政府主導重大建設項目,不得設置初始業績門檻。去產能去杠桿,要對各類所有制企業執行同樣的標準。穩妥解決三角債問題,堅決杜絕一些政府部門、大企業利用優勢地位以大欺小拖欠民營企業款項的行為。鼓勵民營企業積極申報《湖南省政府采購兩型產品目錄》,優質產品優先納入《湖南省政府采購兩型產品目錄》。政府采購面向中小企業份額不低于30%,其中小微企業份額不低于60%。(牽頭負責單位:省發展改革委、省司法廳、省財政廳、省市場監管局)
    (十)進一步拓寬民間投資領域。鼓勵引導民間資本進入法律法規未明確禁止的行業和領域,通過資產證券化、特許經營、政府和社會資本合作(PPP)等多種方式,進一步擴大電力電信等自然壟斷行業、交通基礎設施、市政公用事業、生態環境保護、社會事業、特色小鎮等領域的民間投資。建立吸引民間資本投資重點領域項目庫,建立向民間資本推介項目常態化機制,召開重點領域引進民間投資推介會,公開發布項目推介清單。鼓勵民營資本參股或組建相關產業投資基金、基礎設施投資基金。鼓勵市縣與國家、省級支持產業發展的相關基金加強對接,積極開展產業投資合作。擇優選擇一批高速公路、鐵路等項目開展社會資本投資(PPP)示范。鼓勵各地采用委托經營、轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式,將已建成的市政基礎設施轉讓給社會資本運營管理,盤活政府性存量資產。支持符合條件的境內純中資民營企業向國家爭取在湘南湘西承接產業轉移示范區發起設立民營銀行。(牽頭負責單位:省發展改革委、省財政廳、湖南銀保監局)
    (十一)鼓勵民營資本參與國有企業改革。在競爭性領域,鼓勵民營資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式,參與國有企業改制重組,在合作范圍、準入門檻、持股比例等條件設置上,對民營資本一視同仁。鼓勵民營企業與國有企業開展產業鏈合作,打造產業集群。(責任單位:省國資委、省發展改革委、省工業和信息化廳)
    (十二)支持民營企業參與軍民融合發展。創新“軍轉民”“民參軍”政策機制,加大《軍用技術轉民用推廣目錄》和《民參軍技術和產品推薦目錄》推廣力度。支持具備條件的民口單位和民營企業積極參與武器裝備科研生產、軍工科研院所改制和軍工企業股份制改造。加快軍民融合公共服務平臺建設,爭取國家授權開展“民參軍”政策試點。(責任單位:省委軍民融合辦、省工業和信息化廳、省國資委)
    四、增強民營經濟核心競爭力
    (十三)培育壯大骨干企業。加強梯度培育和引導扶持,加快“個轉企”“微升小”“小升規”。圍繞制造強省和20條工業新興優勢產業鏈、現代農業、現代服務業,培育一批創新能力強、成長性好的“專精特新”“小巨人”企業,一批具有核心競爭力、細分領域市場占有率高的“隱形冠軍”、全國“單項冠軍”,一批自主創新能力強、技術水平先進、國內外市場占有率高的大型企業和企業集團,對全國“單項冠軍”獎勵50萬元,對首次進入中國民營企業500強的盈利企業獎勵200萬元。加快大中小企業融通發展,推動大型企業與中小企業在生產、銷售、服務外包以及創新資源共享、數據驅動、集群發展方面建立緊密協作關系。(責任單位:省工業和信息化廳、省市場監管局、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省自然資源廳、省科技廳)
    (十四)支持民營企業創新轉型。鼓勵民營企業建設重點實驗室、工程技術研究中心、技術中心、設計中心等各類研發創新平臺。支持民營企業參與重點領域關鍵技術和重大項目攻關,促進科技成果轉化與產業化,開展技術改造和智能制造建設,落實科技型中小企業、技術先進型服務企業稅收優惠政策。鼓勵產品創新、質量與品牌建設,支持民營企業注冊境內外商標、地理標志,申報名牌產品以及中華老字號、湖南老字號。推進管理創新,引導民營企業完善法人治理結構,建立現代企業制度。應用互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段,推進生產方式、組織與管理、服務與商業模式創新,引導企業上云、上平臺,發展工業互聯網,加快數字化轉型。(責任單位:省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省農業農村廳、省商務廳、省財政廳、省稅務局、省自然資源廳)
    (十五)開拓國際國內市場。鼓勵“湘品出湘”“湘企出海”,支持建立“海外倉”和海外運營中心。建立“走出去”服務清單,為優勢企業、優勢產品“走出去”提供政策法律、項目信息、風險預警以及用匯、人員出入境等便利服務。積極組織和舉辦產品推介、展覽展銷、協作配套、供需對接等市場開拓活動,建立國內外重點展會名錄,對中小企業參與重點展會給予補貼。(責任單位:省商務廳、省委外事辦、長沙海關、省工商聯、省貿促會、省財政廳)
    (十六)強化人才支撐。鼓勵民營企業申報“芙蓉人才行動計劃”等各類人才工程,各地人才引進政策覆蓋到民營企業。分類組織企業家、經營管理人員、高技能人才免費培訓,打通各層次人才職業上升發展通道。對民營企業吸納就業、困難企業職工在崗培訓等給予補貼,將深度貧困縣的穩崗補貼上限提高至60%,其他地區穩崗補貼上限為50%;對符合條件的企業在職職工,按照職業培訓補貼標準的50%給予崗位技能提升培訓補貼。加強校企合作,引導高校畢業生到中小企業就業,支持職業院校與民營企業聯合招生、聯合培養,創新人才培養模式。建立健全高端人才服務機制,分層分類為人才提供居留落戶、租購住房、社保醫保、子女入學、配偶就業、項目孵化、資金支持、職稱評聘等高效便捷服務。(責任單位:省委組織部、省委統戰部、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省科技廳)
    (十七)完善公共服務體系。加強中小企業公共服務體系建設,推動全省中小企業公共服務平臺網絡全覆蓋,建立省級跨部門“一站式”涉企政策發布平臺,為民營中小微企業提供全方位、多層次的專業化服務和公益服務。鼓勵社會服務機構發展,培育龍頭骨干核心服務機構,為民營企業提供優質社會化服務。加強創新創業基地、創新創業特色載體等雙創平臺建設,開展創業培訓,舉辦創新創業大賽,激發和培育全社會創新創造創業活力。(責任單位:省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳)
    五、構建親清新型政商關系
    (十八)密切政企聯系。建立健全省市縣三級領導干部掛點服務民營企業、商會協會機制,“一對一”跟蹤協調解決民營企業、商會協會發展中的困難。召開省委經濟工作會議等全省性重要會議,邀請民營企業家參加。制定涉及企業重大權益的地方性法規、政府規章及其他規范性文件時,采取多種形式充分聽取民營企業、有關商會和行業協會的合理意見和建議。建立中小企業能人名單,打造企業家智囊團,發揮能人對產業帶動作用。將各級領導干部支持和引導各類民營企業特別是中小企業克服困難、創新發展方面的工作,納入干部考核考察范圍。發揮各人民團體和協會商會在企業與政府溝通中的橋梁和紐帶作用。(責任單位:省委統戰部、省委辦公廳、省委組織部、省工商聯、省司法廳、省工業和信息化廳)
    (十九)規范政商交往。公職人員要明晰權力界限,嚴格遵紀守法,不索拿卡要,不干預企業正常經營。引導企業家通過正常渠道表達訴求,做到不請吃、不行賄、不欠薪、不逃稅。(責任單位:省紀委省監委)
    六、維護民營企業合法權益
    (二十)保護企業家人身和財產安全。嚴格落實中央完善產權保護制度依法保護產權的意見,建立健全產權保護聯席會議制度,構建平等保護各類市場主體產權長效機制。建立健全查辦涉企案件影響評估制度,嚴格依法適用涉及民營企業、民營企業家案件處置法律程序,嚴格依法適用留置措施,嚴格依法適用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等措施,依法保護民營企業產權主體合法權益,最大限度減少對企業正常經營活動的負面影響。保護企業家財產權,嚴格區分違法所得和合法財產、個人財產和企業法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產。堅持以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來民營企業經營不規范的問題,按照罪刑法定、疑罪從無原則處理。抓緊甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案。加快推進中國(長沙)知識產權保護中心建設,依法打擊和懲治侵犯民營企業知識產權、商業秘密等行為。完善法律服務體系,積極主動為民營企業提供法律服務。健全法院依法推進破產重整工作機制,助力民營企業紓難解困、提質增效。健全檢察機關派員掛職和聯系工商聯制度,開展司法機關“送法進民企”等活動,建立協調處理涉民營企業糾紛的聯動機制。(責任單位:省委政法委、省紀委省監委、省高院、省檢察院、省公安廳、省市場監管局)
    (二十一)健全政府誠信體系。加強政府踐諾約束,強化責任追究,各級政府不得以換屆、相關責任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類合同、協議,堅決杜絕“新官不理舊賬”行為。開展政府對企業承諾未兌現事項專項督查,并認真抓好整改。對因政府政策變化、規劃調整造成企業合法權益受到損害的,要依法依規進行補償救濟。注重運用市場化、法治化手段推進去產能、節能降耗等工作,制定可預期的環保、質量、安全等標準,規范環保、安全生產等執法監管,堅決避免“一刀切”。針對污染防治的重點領域、重點區域、重點時段和重點任務,按照污染排放績效和環境管理實際需要,科學制定實施管控措施。對工程施工、生活服務業、養殖業、特色產業、工業園區以及城市管理等重點行業和領域,要盡快針對性地細化防止“一刀切”的具體措施,及時向社會發布公告。對新興產業和新興業態采取包容審慎的行政執法監管模式,建立健全涉企行政行為登記制度。(牽頭負責單位:省發展改革委、省司法廳、省應急廳、省生態環境廳)
    七、保障政策落地落實
    (二十二)加強組織領導。堅持和加強黨對民營經濟發展的領導,為民營經濟發展提供堅強的組織保障。各級各部門主要負責同志要親自抓,建立健全促進民營經濟發展工作機制。各級黨委和政府要通過召開民營經濟發展大會、民營企業座談會等多種形式,研究解決民營經濟發展中的重大問題。省委、省政府按照有關規定表彰愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的優秀民營企業和企業家,發布民營經濟和民營企業發展白皮書。進一步加強和改進民營企業黨建工作,提升黨的組織和黨的工作覆蓋質量,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,為民營企業高質量發展提供“紅色引擎”。(牽頭負責單位:省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委統戰部)
    (二十三)完善政策落實機制。各級各部門要全面梳理、無縫對接國家和省級層面出臺的促進民營經濟發展政策措施,及時研究制定貫徹落實的具體配套政策。對尚未有效落實的政策措施,要認真分析原因,抓緊研究解決辦法。加強政策落實情況督促檢查。(責任單位:省委辦公廳、省政府辦公廳、省工業和信息化廳)
    (二十四)強化激勵考核。強化對發展民營經濟工作的考核,把民營經濟發展情況納入對各市州黨委和政府績效評估,納入各級黨委(黨組)書記年度述職內容。每年組織民營企業家代表對全省各市州和具有涉企服務職能的省級部門進行評議,建立省民營經濟發展軟環境第三方評估機制,評議結果向社會公布。對民營企業反映的合理合法問題辦理不力、政策執行不到位的責任單位和責任人進行通報、問責。(牽頭負責單位:省委財經辦、省委辦公廳、省紀委省監委)
    (二十五)營造良好發展氛圍。發揮主流媒體的輿論導向作用,宣傳艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業、做精主業的典型,弘揚新時代優秀企業家精神。(責任單位:省委宣傳部、省委網信辦)



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